農(nóng)業(yè)部下發(fā)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革意見
發(fā)布時(shí)間：2015-08-31
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，各省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，有關(guān)農(nóng)業(yè)大學(xué)：
黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號(hào))對(duì)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了全面部署。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)。為貫徹落實(shí)中央決策部署，深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，不斷釋放創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，提出如下意見。
一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體思路
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以保障國(guó)家糧食安全為首要任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，以增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化科技資源布局、拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域、壯大農(nóng)業(yè)科技力量、完善農(nóng)業(yè)科技管理，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。
(二)基本原則。一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求和問題導(dǎo)向。把滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求、解決關(guān)鍵問題作為農(nóng)業(yè)科技工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，貫穿到資源配置、科技評(píng)價(jià)等各方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合。二是遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性特征，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技更好更快發(fā)展。三是依靠自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，努力創(chuàng)造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不斷搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。四是深化體制機(jī)制改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，優(yōu)化體制環(huán)境，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)科技體系，以管理創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
二、努力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率
(三)明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，在農(nóng)業(yè)基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)作物抗逆機(jī)理、資源高效利用、生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。緊緊圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與節(jié)本增效等，加強(qiáng)前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)攻關(guān)，取得一批具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性科技成果，突破資源約束，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(四)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量布局。中央農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校等著重加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大共性技術(shù)研究，以及事關(guān)全局的基礎(chǔ)性科技工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院校著重圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，有優(yōu)勢(shì)和特色的應(yīng)用基礎(chǔ)與高新技術(shù)研究，以及重大技術(shù)集成與轉(zhuǎn)移。地市級(jí)農(nóng)科所著重開展科技成果的集成創(chuàng)新、試驗(yàn)示范和技術(shù)傳播擴(kuò)散活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件省份通過機(jī)構(gòu)重組、合作共建、人員互相兼職等方式，開展地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源整合試點(diǎn)。涉農(nóng)企業(yè)以自主或產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合方式開展農(nóng)業(yè)商業(yè)化育種、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。
(五)深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革。按照事業(yè)單位分類改革總體要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革方案，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，明確各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。加快建立“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營(yíng)造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。加強(qiáng)人才隊(duì)伍與薪酬體系建設(shè)，依據(jù)學(xué)科領(lǐng)域、研究方向組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，按需設(shè)崗，按崗聘用，明確崗位用人標(biāo)準(zhǔn)，建立與科技評(píng)價(jià)相配套的薪酬體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所的綜合與分類考核評(píng)價(jià)，提高科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。
(六)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃計(jì)劃、政策制定等農(nóng)業(yè)科技決策過程中，積極發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)參與政府科技計(jì)劃(項(xiàng)目)，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大產(chǎn)品創(chuàng)制。引導(dǎo)金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，完善天使投資、股權(quán)投資和債權(quán)投資等融資服務(wù)體系，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位與企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)探索科企合作新機(jī)制新模式。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。
(七)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。著力強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題組建一批聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作組，集聚全國(guó)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)資源，探索建立國(guó)家需求導(dǎo)向、項(xiàng)目任務(wù)帶動(dòng)、平臺(tái)資源共享、機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)的高效協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。積極支持地方農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，圍繞本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和生態(tài)條件、資源稟賦，開展協(xié)同攻關(guān)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，探索新型科技資源組合模式，大力推進(jìn)科技力量整合和資源共享，鞏固強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作的新格局。
(八)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃(項(xiàng)目)管理改革。按照中央關(guān)于深化項(xiàng)目資金管理改革的新要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌科技資源，改革完善農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理方式，建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的管理制度，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效的組織管理機(jī)制。系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)需求，分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)關(guān)鍵問題，分類設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，圍繞重大任務(wù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持公開透明，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)具體項(xiàng)目管理中的作用，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān)制度的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
(九)深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)。依法完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確公益性職責(zé)，理順管理體制，實(shí)現(xiàn)管人與管事的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能。按照因事設(shè)崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，設(shè)置國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，探索國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體的新機(jī)制。落實(shí)農(nóng)技人員待遇，改善工作條件，切實(shí)解決基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)不足問題，建立農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。
(十)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)。采取支持農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高校承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、建立農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)示范基地、建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院等多種措施，引導(dǎo)其成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。積極推行推廣型教授、推廣型研究員制度，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層開展技術(shù)服務(wù)。采取政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、實(shí)施項(xiàng)目等多種方式，引導(dǎo)和支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等開展農(nóng)技推廣服務(wù)，提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的組織化程度。
(十一)改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果處置和收益管理。按照中央統(tǒng)一部署，盡快將財(cái)政資金支撐形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的農(nóng)業(yè)科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，實(shí)行統(tǒng)一管理，主要用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作。提高農(nóng)業(yè)科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，成果完成單位可以規(guī)定或者與科研人員約定獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的方式和數(shù)量；未約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式和數(shù)額的，對(duì)成果發(fā)明人、共同發(fā)明人等在農(nóng)業(yè)科技成果完成和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例，不低于有關(guān)政策法律規(guī)定的最低比例。積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)工作，引導(dǎo)地方開展改革試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
(十二)完善成果評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)不同創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，建立健全科學(xué)分類的創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度體系。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究強(qiáng)化國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。推行第三方評(píng)價(jià)，探索建立政府、社會(huì)組織、公眾等多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，拓展社會(huì)化、專業(yè)化、國(guó)際化評(píng)價(jià)渠道。
(十三)打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)，探索建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移新模式、新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。推動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移中心專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行，建立目標(biāo)一致、分工明確、權(quán)責(zé)明晰、利益共享的“一條龍”農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、新型農(nóng)民培育等工作有機(jī)銜接，打造連通全國(guó)農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技條件能力建設(shè)
(十四)加強(qiáng)和完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，明確功能定位，建設(shè)以綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭，區(qū)域性/專業(yè)性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為骨干，農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)站為延伸的學(xué)科群農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。指導(dǎo)地方實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，注重區(qū)域特色農(nóng)業(yè)研究。完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分工協(xié)作、資源共享、學(xué)術(shù)交流運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建開放、聯(lián)合、共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建立面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的開放機(jī)制。
(十五)提升農(nóng)業(yè)科研野外試驗(yàn)基地共享服務(wù)能力。統(tǒng)籌全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位和高校試驗(yàn)基地資源，突出學(xué)科發(fā)展和問題導(dǎo)向，結(jié)合農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、典型生態(tài)區(qū)分布，推進(jìn)合理布局，加強(qiáng)共建共享，建設(shè)試驗(yàn)示范、觀測(cè)監(jiān)測(cè)、南繁北繁、中試轉(zhuǎn)化、示范展示五大基地體系，全面提升基地對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果示范轉(zhuǎn)化的支撐能力。
(十六)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)支持，鼓勵(lì)各地圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范基地。加強(qiáng)基地與科研、推廣、教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，試驗(yàn)在基地內(nèi)實(shí)施，成果在基地內(nèi)展示，培訓(xùn)在基地內(nèi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)科技與生產(chǎn)、集成與示范、教育與推廣緊密結(jié)合，著力解決全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)難題。充分發(fā)揮企業(yè)在基地建設(shè)中的作用，建立多元化投入的自我發(fā)展機(jī)制，探索面向市場(chǎng)的運(yùn)行與服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的雙贏。加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)，發(fā)揮高端引領(lǐng)示范作用，加強(qiáng)基地與國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)的有效銜接。
(十七)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性農(nóng)業(yè)科技工作。加大投入力度，對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集、保存、評(píng)價(jià)，水、土、氣等環(huán)境要素以及各類投入品影響的科學(xué)觀測(cè)，動(dòng)物病原學(xué)、流行病學(xué)研究及菌毒種鑒定、保藏等，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)積累，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供長(zhǎng)期連續(xù)、全面翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
五、加快農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)
(十八)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重大科研項(xiàng)目實(shí)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才。開展中華農(nóng)業(yè)英才獎(jiǎng)評(píng)選，營(yíng)造良好氛圍。依托“千人計(jì)劃”，積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需緊缺的海外高層次人才。舉辦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高級(jí)專家國(guó)情研修班，組織農(nóng)業(yè)科研人才出國(guó)(境)訪問研修，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高層次科研人才和青年骨干人才培養(yǎng)。
(十九)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員聘用管理，嚴(yán)格農(nóng)技人員上崗條件，加快實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃。建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開展基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”。完善農(nóng)技人員考核評(píng)價(jià)制度，出臺(tái)農(nóng)技推廣研究員分層分類評(píng)價(jià)辦法，健全激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施“全國(guó)十佳農(nóng)技推廣標(biāo)兵”資助項(xiàng)目，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)技人員予以資助和宣傳。
(二十)強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。建立健全“三位一體、三類協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。組織實(shí)施“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃”，吸引年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組建中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企聯(lián)盟，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)。健全完善以農(nóng)廣校為主體的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍、精品課、精品教材、田間學(xué)校和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)科普工作，不斷提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新方式，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用新技術(shù)。
(二十一)促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)科技人才合理流動(dòng)。改進(jìn)薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、高校的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)工作或創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、高校設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。
六、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
(二十二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技法制建設(shè)。積極參與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂工作，推動(dòng)《種子法》及配套規(guī)章制修訂。扎實(shí)推進(jìn)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》深入實(shí)施。加強(qiáng)植物新品種保護(hù)審查能力與測(cè)試體系建設(shè)，加快建立品種DNA身份信息數(shù)據(jù)庫(kù)和全國(guó)統(tǒng)一查詢平臺(tái)，深入開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)新品種、飼料、肥料、獸藥審定、登記工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加快審定、登記步伐。完善種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決打破地方封鎖和保護(hù)，加快形成全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。
(二十三)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技群團(tuán)組織的積極作用。支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的各級(jí)各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持力量配備向基層一線傾斜，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平，強(qiáng)化行業(yè)自律。積極支持學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)開展學(xué)術(shù)交流和科技普及活動(dòng)，充分發(fā)揮其在決策咨詢、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)和作用。做好試點(diǎn)，逐步完善，有序推進(jìn)落實(shí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等承接政府職能轉(zhuǎn)移有關(guān)工作。依托有基礎(chǔ)的社會(huì)組織，進(jìn)一步凝聚人才，改善條件，積極爭(zhēng)取政策，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)。
(二十四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高我國(guó)全球配置農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源能力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。把握世界最新研究領(lǐng)域和學(xué)科前沿，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、智力資源和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生物資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)輸出和產(chǎn)能合作，開拓農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)國(guó)際科技合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)。在不同國(guó)家建立一批聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品全球化應(yīng)用和農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍國(guó)際化發(fā)展。
(二十五)營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的文化氛圍。倡導(dǎo)甘于奉獻(xiàn)、潛心科學(xué)的創(chuàng)新文化，營(yíng)造敢為人先、大膽質(zhì)疑、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，切實(shí)防范學(xué)術(shù)不端行為。積極弘揚(yáng)熱愛農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)和開拓創(chuàng)新、勇攀高峰的科學(xué)精神。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提升和推廣基層和農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)造，采取一切可能的方式激勵(lì)基層創(chuàng)新行為，大力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。大力宣傳農(nóng)業(yè)科技工作新成效，宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳農(nóng)業(yè)科技工作者的先進(jìn)典型。
農(nóng)業(yè)部
2015年8月24日
